煤礦作為傳統的高危行業，一直是安(an)全生(sheng)產工作的重中之重。近(jin)日，新修訂的《煤礦安(an)全規程》公開(kai)發布，并將于2026年2月(yue)1日起施(shi)行。
8月13日(ri)，記者從(cong)國(guo)家礦(kuang)(kuang)山安全監(jian)察(cha)局(ju)專題新聞發布會上獲(huo)悉，《煤(mei)礦(kuang)(kuang)安全規程》作為(wei)礦(kuang)(kuang)山安全生產法律法規體系的(de)重要組成部分，在(zai)煤(mei)炭(tan)行業具有極高的(de)權威性，在(zai)煤(mei)礦(kuang)(kuang)安全生產領(ling)域(yu)具有主(zhu)體規章地(di)位，是煤(mei)礦(kuang)(kuang)安全生產行為(wei)的(de)基本準則，也是煤(mei)礦(kuang)(kuang)安全監(jian)管監(jian)察(cha)執法、煤(mei)炭(tan)行業管理的(de)主(zhu)要依據。
此(ci)次修訂(ding)是自1951年9月(yue)首次頒布(bu)《煤(mei)礦安(an)(an)全(quan)規程》以來(lai)的(de)第16次修訂(ding)。與上版(ban)(ban)相比(bi)，新(xin)版(ban)(ban)《煤(mei)礦安(an)(an)全(quan)規程》新(xin)增56條，實質性修改353條。“這是一次全(quan)面的(de)、系(xi)統的(de)修訂(ding)，也可以說是一次徹(che)底的(de)修訂(ding)。”國家(jia)礦山安(an)(an)全(quan)監察局(ju)副局(ju)長周德昶說，新(xin)《規程》深入總結了多(duo)年來(lai)煤(mei)礦安(an)(an)全(quan)生產的(de)經驗教訓，充分吸收技術進步(bu)和裝(zhuang)備升級新(xin)成果，目的(de)就是著力解(jie)決當前煤(mei)礦安(an)(an)全(quan)生產工作的(de)痛點、難(nan)點和堵點問題(ti)。
為推動礦山安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)模式向事前預(yu)防(fang)轉型，新(xin)《規程》在(zai)強化煤(mei)礦重大災(zai)(zai)害(hai)(hai)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)上提出了(le)新(xin)要(yao)求(qiu)。國家礦山安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監察局安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)基礎司(si)司(si)長辛廣龍介紹(shao)，一是(shi)嚴格災(zai)(zai)害(hai)(hai)等(deng)(deng)級(ji)(ji)鑒定，將(jiang)瓦(wa)斯等(deng)(deng)級(ji)(ji)、沖擊地(di)壓和煤(mei)層(ceng)自燃傾向性、煤(mei)塵爆炸性、露天煤(mei)礦滑(hua)坡危險(xian)(xian)性等(deng)(deng)煤(mei)礦災(zai)(zai)害(hai)(hai)等(deng)(deng)級(ji)(ji)鑒定納入(ru)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)檢測、檢驗(yan)(yan)范圍。二是(shi)嚴格瓦(wa)斯防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)，更加突出瓦(wa)斯超前治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、區(qu)域治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、地(di)面(mian)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，規定開采有突出危險(xian)(xian)煤(mei)層(ceng)的(de)新(xin)建礦井必(bi)須先抽后建。三是(shi)嚴格水(shui)(shui)害(hai)(hai)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)，進一步明確了(le)“查全(quan)(quan)(quan)、探清、放凈、驗(yan)(yan)準”這一老空(kong)水(shui)(shui)害(hai)(hai)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)“四步工作(zuo)法”相(xiang)關要(yao)求(qiu)。四是(shi)嚴格火災(zai)(zai)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)，深(shen)刻(ke)吸取事故教訓，進一步規范了(le)危險(xian)(xian)性較(jiao)大的(de)火區(qu)密閉、啟封等(deng)(deng)環節。五(wu)是(shi)嚴格沖擊地(di)壓防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)，從區(qu)域防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)、局部防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)、巷道支護與安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)防(fang)護等(deng)(deng)層(ceng)面(mian)提出具體安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)要(yao)求(qiu)。
針對(dui)當前(qian)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)企業安全(quan)(quan)管(guan)理上存(cun)在(zai)的(de)“草臺班子”問題，國(guo)家礦(kuang)(kuang)山安全(quan)(quan)監(jian)(jian)察局煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)(quan)監(jian)(jian)察司(si)副司(si)長朱林介紹，為切實(shi)提高煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)(quan)生(sheng)產能力水平，新《規(gui)程(cheng)》分層次作出(chu)規(gui)定，區分“煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)企業”和“煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)”，要求煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)企業必(bi)(bi)須(xu)配(pei)備(bei)技術負責人，建立健全(quan)(quan)并落實(shi)安全(quan)(quan)技術管(guan)理體(ti)系；煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)必(bi)(bi)須(xu)配(pei)備(bei)符合要求的(de)“五職礦(kuang)(kuang)長”，不同(tong)災(zai)害類型(xing)的(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)還應(ying)當分別(bie)配(pei)備(bei)相應(ying)的(de)副總工(gong)程(cheng)師。此外，新《規(gui)程(cheng)》還規(gui)定煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)企業必(bi)(bi)須(xu)考慮煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)的(de)災(zai)害類型(xing)、災(zai)害程(cheng)度、生(sheng)產能力等因(yin)素，設置相應(ying)的(de)安全(quan)(quan)生(sheng)產管(guan)理機(ji)構(gou)和專門的(de)災(zai)害防(fang)治機(ji)構(gou)。
值(zhi)得關注的(de)是，為順(shun)應(ying)自動(dong)化、智(zhi)能化技(ji)(ji)術(shu)的(de)發展和應(ying)用(yong)，新(xin)《規程》全(quan)稿提到“智(zhi)能”3次、“無人(ren)”“不(bu)設專人(ren)”23次、“遠(yuan)程”11次、“視(shi)頻監(jian)(jian)視(shi)”23次，從地質勘查、井(jing)下作業、監(jian)(jian)測監(jian)(jian)控(kong)到露天(tian)開采等(deng)多個(ge)環節(jie)，明確(que)了智(zhi)能化技(ji)(ji)術(shu)的(de)應(ying)用(yong)方向和具體要求(qiu)，為煤礦“無人(ren)則安、少人(ren)則安”和智(zhi)能化發展注入了強勁(jing)的(de)政(zheng)策動(dong)力。
“新中國成立70多年以來，我國煤(mei)(mei)炭(tan)行(xing)業發生(sheng)了翻天覆地(di)的(de)(de)變化，煤(mei)(mei)炭(tan)產量從(cong)1949年的(de)(de)3243萬(wan)噸到(dao)去年的(de)(de)47.8億噸，增長了146倍；煤(mei)(mei)炭(tan)百(bai)萬(wan)噸死亡率從(cong)22.54降至去年的(de)(de)0.059，降低(di)了99.7%；同時，我們的(de)(de)勞(lao)動(dong)生(sheng)產效(xiao)率大(da)幅度提高，這(zhe)其中，《煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全規程》發揮了不可替代(dai)的(de)(de)作用。”周德昶(chang)說，《煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全規程》是一切煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全生(sheng)產活動(dong)和(he)煤(mei)(mei)炭(tan)行(xing)業高質量發展的(de)(de)“根”，是煤(mei)(mei)礦(kuang)技術管(guan)理(li)、安(an)全管(guan)理(li)的(de)(de)“魂(hun)”，也是保護340萬(wan)礦(kuang)工(gong)的(de)(de)“安(an)全鎖”和(he)“護身符”，所(suo)有煤(mei)(mei)炭(tan)從(cong)業人員基(ji)本做到(dao)了“人手一冊”。
據悉(xi)，新版《規(gui)程》發(fa)布后，監管監察執法的自由(you)裁量基(ji)準、重(zhong)大(da)隱(yin)患的判(pan)定標準、礦山安(an)全(quan)培訓的規(gui)定、執法的規(gui)范(fan)，以及防(fang)(fang)治(zhi)煤礦沖(chong)擊地壓的細(xi)則(ze)(ze)、防(fang)(fang)滅火的細(xi)則(ze)(ze)等相關配套文件都(dou)需跟(gen)進修改，目前相關工作已在推進中。周(zhou)德昶表示，下一步(bu)，國(guo)家礦山安(an)全(quan)監察局(ju)將加強對《煤礦安(an)全(quan)規(gui)程》的宣貫(guan)解讀，督促(cu)礦山企(qi)業在落實(shi)隱(yin)蔽致災(zai)因素普查和(he)重(zhong)大(da)災(zai)害治(zhi)理(li)上下功夫，提高從業人員，特別是(shi)基(ji)層操(cao)作工的安(an)全(quan)意識和(he)操(cao)作水平，堅(jian)決防(fang)(fang)范(fan)和(he)遏制重(zhong)特大(da)事(shi)故(gu)的發(fa)生。（郭(guo)靜(jing)原(yuan)）
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